T&E kritisch over herziening Europese CO2-normen
Analyse van versoepelingen volgens milieuorganisatie
De Europese Commissie publiceerde op 16 december 2025 haar voorstel voor de herziening van de CO2-emissienormen voor personenwagens en lichte bedrijfsvoertuigen. Daarbij wordt het bestaande doel van 100% emissievrije nieuwverkopen tegen 2035 vervangen door een reductiedoel van 90%. Milieuorganisatie Transport & Environment (T&E) analyseerde het voorstel en waarschuwt voor de mogelijke gevolgen van de voorgestelde flexibiliteiten voor emissies, voertuigtechnologie en marktontwikkeling.
Van verbod naar reductiedoel
Volgens T&E betekent de verschuiving van een volledig emissievrije doelstelling naar een reductiedoel van 90% dat ook na 2035 voertuigen met verbrandingsmotoren op de markt kunnen blijven, zolang hun resterende emissies worden “gecompenseerd”. Het Commissievoorstel voorziet daarvoor onder meer in:
- emissiekredieten via het gebruik van alternatieve brandstoffen, zoals e-fuels en bepaalde biobrandstoffen;
- CO2-kredieten voor het gebruik van zogenoemd laag-koolstofstaal;
- extra flexibiliteit via supercredits voor kleine, in Europa geproduceerde batterij-elektrische voertuigen.
T&E stelt dat deze mechanismen de oorspronkelijke beleidsintentie van de CO2-verordening wijzigen, die volgens de organisatie bedoeld was om duidelijkheid te scheppen over de volledige overstap naar emissievrije aandrijving.
Effect op marktaandelen van batterij-elektrische wagens
In haar impactanalyse becijfert T&E dat de voorgestelde versoepelingen het marktaandeel van batterij-elektrische voertuigen (BEV’s) merkbaar kunnen verlagen. Op basis van de aannames in het Commissievoorstel zou:
- het BEV-aandeel in 2030 dalen van 57% onder de huidige regelgeving naar ongeveer 47%;
- het BEV-aandeel in 2035 uitkomen op gemiddeld 85% in plaats van 100%, met een mogelijke spreiding tussen 50% en 95% afhankelijk van de gekozen aandrijflijnmix per constructeur.
Volgens T&E introduceert vooral de mogelijkheid om doelstellingen over meerdere jaren te middelen extra onzekerheid in de markt, omdat constructeurs emissietekorten in één jaar kunnen compenseren met latere overprestaties.
Geraamde CO2-impact tot 2050
T&E berekende dat, indien alle voorgestelde flexibiliteiten maximaal worden benut, de totale CO2-uitstoot van het Europese wagenpark tussen 2025 en 2050 met ongeveer 720 miljoen ton CO2-equivalent zou toenemen ten opzichte van het huidige regelgevingskader. Dat volume komt volgens de organisatie overeen met ongeveer acht jaar aan emissies van het Duitse personenwagenpark.
In de analyse wordt benadrukt dat emissiereducties uit alternatieve brandstoffen en laag-koolstofstaal reeds onder andere Europese regelgeving vallen, zoals het emissiehandelssysteem en de hernieuwbare-energierichtlijn. T&E stelt daarom dat deze emissiebesparingen volgens haar methodologie dubbel worden geteld wanneer ze ook binnen de voertuig-CO2-wetgeving worden ingezet.
Gevolgen voor aandrijflijnen na 2035
Volgens de T&E-modellen laat een reductiedoel van 90% toe dat na 2035 nog een beperkt aandeel voertuigen met verbrandingsmotoren wordt verkocht. Afhankelijk van de gemiddelde CO2-uitstoot per voertuig zou dat aandeel variëren tussen 5% en 50%, inclusief plug-inhybrides, conventionele hybrides en klassieke verbrandingsmotoren. In een centraal scenario gaat T&E uit van ongeveer 10% plug-inhybrides en 5% voertuigen met verbrandingsmotoren zonder elektrificatie.
Context van industriële transitie
T&E plaatst haar analyse expliciet tegenover de argumentatie van de automobielindustrie, die de CO2-normen aanwijst als oorzaak van economische en markttechnische problemen. Volgens de organisatie tonen marktcijfers echter aan dat de elektrificatie in Europa doorzet, met stijgende BEV-registraties en een snelle uitbouw van laadinfrastructuur en batterijproductiecapaciteit.
De organisatie wijst er tegelijk op dat investeringsbeslissingen in batterijproductie en elektrische voertuigplatformen sterk afhankelijk zijn van beleidszekerheid op lange termijn. In dat licht beschouwt T&E elke versoepeling van het 2035-kader als een potentieel risico voor investeringsplanning en schaalvoordelen.
Aanbevelingen vanuit T&E
In haar position paper pleit T&E onder meer voor:
• het schrappen van emissiekredieten op basis van alternatieve brandstoffen binnen de voertuig-CO2-wetgeving;
• het beperken of afschaffen van meerjarige middeling van doelstellingen;
• een strikte afbakening van CO2-kredieten voor laag-koolstofstaal tot fossielvrije staalproductie in Europa;
• een nauwere definitie en begrenzing van supercredits voor kleine batterij-elektrische voertuigen.
